| 鞠艳峰同志在1~8月全县外经贸调度会上的讲话 |
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| 2005-09-07 16:29 文章来源：郯城县外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
省、市主要领导最近就外经贸工作专题召开了调度会，今天的会议也是省市工作会议精神，就认真做好我县当前的外经贸工作研究部署具体工作措施，祖书记还要作重要讲话，下面，我就今年以来全县外经贸工作的基本情况、存在的问题及下步的工作重点先讲点具体意见。
一、今年以来全县外经贸工作基本情况
目前我县有外经贸企业70家，其中外贸经营权企业29家，“三资”企业41家，在70家中有外贸出口业绩的36家，占50%，其中列入04年全市出口100强的5家，分别为新艺工艺、新兴纸制品、郭氏工艺、新记工艺、万全工艺。8月份，全县当月实现进出口总额577万美元，其中进口197万美元，出口380万美元，分别同比增长60.28%、258%、24.6%。1—8月份，全县完成进出口总额3280万美元，其中进口930万美元，出口2350万美元，同比分别增长-3%、-12%、1.1%；加工贸易完成196万美元，同比增长38%，占一般贸易的8.3%。1－8月份，全县新批外资项目7个，增资项目1个，合同外资3311万美元,同比增长425.6%；实际利用外资304万美元，比去年同期减少412万美元，离新调整后的全年任务1500万元还有巨大差距。
从出口情况看，乡镇之间不平衡现象仍然存在。有6个乡镇出口额过100万美元，11个乡镇实现了出口创汇实绩，有 3个乡镇出口增幅达100%以上。褚墩镇出口创汇继续稳居首位，黄山镇第二位，沙墩镇第三位，分别占乡镇出口总额的31.09%、18.7%和14.13%全县有6个乡镇外资和外贸仍然是双空白，分别为重坊镇、杨集镇、港上镇、花园乡、归昌乡、红花乡。
二、外经贸工作存在的主要问题
分析今年以来的外经贸工作情况，存在的问题主要有以下几个方面：
1、我县经济工作的外向度仍然偏低。尽管我县外经贸工作从2003年以来连续2年实现了翻番的高速增长，但是由于我们的外经贸工作基础差、底子薄，涉外企业少，出口产品单一，目前我县的出口总量及利用外资仍然处在低水平上，外经贸指标在全县经济总量指标中所占比例仍然很低。目前全国经济总的外向度达到了80%，而我县的经济外向度仅仅5%，利用外资占全县固定资产投产的比重不足4%，经济外向度的严重偏低造成外经贸对全县经济的拉动力偏小，骨干企业出口少，出口无大户，大户出口少。当然这种状况是历史原因形成的，自从改革开放以来，我县经济就存在着这种外向度偏低的严重状况。从另一个方面讲，经济外向度的偏低也造成了我们的开放意识、思想观念和对外开放的环境不尽如意，从很大程度上制约了全县经济增长与发展的活力。
2、出口产品结构不合理。从出口商品结构看，我县的出口产品仍然主要集中在工艺品上，全县共有70家外经贸企业，其中草柳编工艺品企业46家，占66%，出口量占全县的70%；蔬菜出口占14.%；工业制成品的比例不足15%，工业制成品出口的企业仅2、3家，并且出品种单一，出口量很低，也就是说，我县的出口结构以农产品为主，工业制成品很少，这种状况造成了出口对全县工业经济的拉动力严重不足。
3、利用外资的项目少，领域窄。从我县1-8月份实际利用外资项目看，外资领域只是高尔夫制品120万美元，工艺品19万美元，食品加工10万美元，纺织5万美元。近年来我县的重点招商引资领域，如集中供热工程、房地产开发、城市道路建设、化工、三产、物流等，用的都是内资，没有在外资上实现突破。
4、外贸出口方式不合理。我县的外贸出口应该说在货源方面还是有一定优势的，但是我们产品出口的方式上，往往是代理出口的多，自营出口的少。象我们的杞柳、银杏、板栗、蔬菜等特色产品，每年都有很大一部分是最终出口的，但是往往走了代理的路子，通过外地，通过别人出口了，没有反映成我们的出口实绩。比如杞柳工艺品，单单沙墩一个镇的种植面积就可造就每年3000万美元的出口总额，实际上沙墩每年的出口也就在1000万美元以内，这说明大头的货源流失到外地了，成了别人的出口实绩，这种情况在银杏、板栗上也同样存在。从另一个方面也反映出，我们在外贸出口方面的意识还比较差，该抓住的都没能抓住，同时也说明，我们在为出口企业创造服务环境以及人才、资金等服务方面还存在欠缺。
5、外贸出口企业自身水平较低，也限制了出口的增长。目前我县出口企业的主力是草柳编企业，这些企业多半是农民从手工业户的基础上发展起来的，经营者自身的素质和水平不高，管理水平低，人才和资金等方面都受到严重制约。而在发达地区，出口的主力往往是专业型的外贸流通企业，他们掌握着客户及信息，又有经验丰富的外贸专业人才，我们的很多货源多半是被这些企业给挖走了。目前我县在外贸流通企业方面严重瘸腿，全县仅有两家注册的外贸流通企业，而外贸公司多年来出口是空白，通宝蔬菜注册的贸易型出口公司实现了较好的出口业绩，但是因种种原因也没有完全发挥出应有的潜力。下一步应该着重研究利用外贸流通企业挖掘出口潜力和搞好易地收购扩大出口量的文章。
6、国家对利用外资统计口径发生变化，也给我们利用外资造成了一定影响。
今年以来，国家对利用外资的统计方法采取了新口径，只以外管局认可的注册资本及到账现汇作为实绩，砍去了过去很多可以作为利用外资的老口径，所以今年的利用外资数据与往年具有很大的不可比性。同时也说明，我们在适应外资新口径方面动作还不快，工作方法还没有转变过来。下一步必须根据新的利用外资口径，采取相应措施把工作搞上去。
三、当前我县外经贸工作应注意和把握的几个问题
1、进一步增强对外开放意识。 （经济外向度是指进出口总额占GDP的比重）目前全国经济总的外向度达到了80%，在沿海发达地区，象长三角、珠三角、山东半岛等地区都超过了100%，而我县的经济外向度仅仅5%，利用外资占全县固定资产投资的比重不足4%，这说明我们的对外开放仍然处在一个相当低的水平上，这与我们的经济发展总量、区位、水平以及要求都是极不相适应的。同时也说明，我们在发展外向型经济方面存在着巨大的潜力和增长的空间。
发展外向型经济，增加进出口总额，提高经济的外向度对一个地区的经济增长速度和质量都有着积极的作用。出口、消费和投资是拉动一个地区经济增长的三驾马车，在这三驾马车中有两项与我们的外经贸工作有关，如果我们的出口及利用外资能够上一个大的台阶，这不仅是带动GDP增长的问题，它将对我们的财政收入、居民收入与消费、房地产以及就业等产生连锁反应，同时这种经济的大进大出将带来人们观念的更新，视野的开拓，企业管理水平的提高，以及整个经济活力的增强。看一看世界上所有发达的国家，看一看国内经济发达的地区，它们的经济外向度都是很高的，只有这样，你的经济才能有活力，才能开拓世界市场，才能参与国际分工，才能有强的竞争力，也才能发展成大的产业。这样的例子比比皆是，温州的打火机通过出口几乎垄断了全球的打火机市场，这是一个什么概念，这就意味着即使是再小的东西放在全球来说就是一个巨大的市场。象我们的草柳编工艺品，也是通过出口才初步形成产业的，如果没有出口，我们的杞柳根本发展不了这么大的规模，我们的几万农民也不会从中得到相应的收入。所以无论从增加出口还是利用外资来说，我们都必须进一步提高对外开放重要性的认识，坚定发展外向型经济的决心，创新工作方法，坚定不移地把外经贸工作抓好，抓出新局面。如果我们的经济外向度能达到20%，（这个目标应该说不高）那么全县的经济将会是另一个局面，我们将会形成一批新的产业，经济增长的空间将会进一步打开，经济活力和竞争力会有很大的提高。
2、加大措施，确保完成外贸出口任务。目前到年底还有不到4个月的时间，完成全年出口目标，任务十分艰巨。必须有针对性的抓好工作重点。
一是要积极扶持流通外贸企业的发展。有关部门及乡镇要创造有利条件，大力吸引外地外贸流通企业来郯城注册。对凡在郯城组建的外贸流通企业，不管是收购当地产品或易地收购出口的，都应享受我县外贸出口的优惠政策，有关部门要积极支持，不准设卡。
二是要加快加工贸易进度，搞好异地加工贸易。加工贸易是我县外经贸发展中薄弱环节，目前仅有3家企业开展加工贸易业务。随着出口退税政策的调整，我县加工贸易的发展面临着良好的机遇，各级、各企业应把发展加工贸易作为今年下半年外经贸工作的重中之重，各出口企业尤其是新鲁南纸业集团和德兴食品有限公司应自觉加强加工贸易政策的学习和运用，抓住人民币汇率调整给一般贸易带来负面影响的契机，在现有的基础上，积极扩大加工贸易份额。目前，郯城华锦经贸公司与广州顺龙公司合作搞异地加工贸易，已经获得实绩，要在此基础上，加大工作力度，搞好配套服务，力争四季度加工贸易出口超300万美元，力争全年达到500万美元。
三是要采取硬措施消灭对外出口空白乡镇。6个出口空白乡镇要立足自己的资源优势，学习泉源乡的经验做法，积极申报外贸出口权企业，想尽一切办法实现出口创汇零的突破。同时，要积极实施对获权企业进出口的“孵化”和“催化”工作。截至目前，我县已获权的出口企业中，有进出口业绩的仅占50%，半数的企业尚未实现“零”的突破。在加快经营权扩散的同时，加大培训和业务指导力度，加强对企业的培养和扶持，使我县一批企业尽快走向国际市场。
四是要迅速扭转部分乡镇出口下滑的局面。今年沙墩和庙山两个乡镇出口业绩出现了下滑，乡镇领导要认真搞好调查研究，找准下滑的原因，制定相应的工作措施，尽快扭转出口下滑的局面。
五是要认真解决出口无大户，大户出口少的问题。外经贸部门及有关乡镇要认真分析出口形势及企业情况，在培植出口大户方面制定相应措施。对恒通化工、鲁南纸业两户骨干企业，要进一步采取帮促措施，争取在出口业绩上有较大增长。
3、加大招商引资力度，完成今年利用外资的任务。利用外资是招商引资的重点，有了外资就有了出口，有了外资就有了人流、物流、信息流。在年底之前的4个月里，抓好利用外贸要突出以下几点：
一是要认真梳理今年利用外资的任务。省市针对外经贸工作的实际情况对利用外资任务进行了重新调整，我县的任务调整为1500万美元，指标有所降低，但应当看到，完成这个任务仍然十分艰巨。年初分解各部门及乡镇的任务，这次外经贸部门也作了相应调整。各部门及乡镇要根据新调整的目标任务，搞好分解细化，加大工作措施，确保完成。
二是要坚定“走出去”的步伐，主动出击，搞好重点招商。重点仍然是“长三角、珠三角、山东半岛青烟威”，要抓住这三个地区商务成本上升、产业二次转移的机遇，有针对性地承接有关项目。具体是：①以县招商局为依托，在青岛设立招商办事处，工作人员从现有招商局人员抽调，县财政每年拨付5万元补贴；②以县新区管委会为依托，在上海设立招商办事处，工作人员从现有新区管委会人员抽调，县财政每年拨付5万元补贴；③由县外经贸局牵头，会同县委组织部、县人事局、县台办，选配事业心强、路子宽、知识面广、懂谈判技巧，符合国际惯例的招商人员，在昆山组织挂职招商，主要是承接台资企业二次转移。县财政每年拨付5万元补贴。
三是积极扩大利用外资的领域。重点放在三个方面：①基础设施建设的投资项目优先利用外资。由县建设局具体负责，包括供热、供汽、污水及垃圾处理等；②房地产开发优先利用外资。县国土局在今年用于房地产项目的招、拍、挂地块，必须利用外资； ③国有企业、公共事业和服务业、旅游业利用外资要有新的突破。
四是积极搞好项目的策划、包装与推介。对项目的包装要做到“六有”：有详细的《可行性研究报告》，有市场分析报告，有技术依托或工艺流程，有环评报告，有用地证明，有项目立项，在此基础上对外重点推介。⑴20万吨/年玉米淀粉深加工项目，由县供电局负责；⑵60万吨/年电石渣水泥项目，由恒通化工股份有限公司负责；⑶银杏产业项目，由县招商局负责；⑷杞柳加工招商项目，由县外经贸局负责；⑸服装加工项目，由县民营办负责；⑹板材加工项目，由县林业局负责；⑺蔬菜深加工项目，由县农业局负责；⑻食品加工项目，由县粮食局负责；⑼建材业项目，由县建设局负责；⑽房地产开发项目，由县房管局负责;⑾ 矿泉水项目，由县新区管委会负责；⑿马陵山旅游开发项目，由县旅游局负责；⒀物流运输项目，由县经贸局负责；⒁餐饮酒店项目，由县新区管委会负责。
五是搞好重点项目跟踪服务责任制的落实。进一步加强项目跟踪和帮服，对于确定的重点外资项目，实行县级领导重点挂靠，重点部门帮服，要有专人负责，全程服务，一抓到底，直到项目落地。同时，要认真做好外资项目的增资、利润再投资和外资到位工作。县外经贸局要建立空白乡镇外经贸工作帮服责任小组和重点外资项目帮服小组，为外商提供一切可能的条件，确保外商投资及时到位。
六是进一步优化发展外向型经济的投资环境工作。县直有关部门要加强协调，认清外经贸发展的极端重要性和面临的严峻形势，从全县对外开放的大局出发，在政策、服务等方面优化我县的外经贸发展环境，最大限度地对出口企业少限制、多鼓励，少处罚、多帮服，即使是符合有关国家行业规定的处罚也最好就宽不就严，就低不就高，为企业提供一个宽松的环境。任何部门在依法行政过程中，都必须规范执法，坚持合理性原则，切实掌好、用好法律赋予的自由裁量权，保证行政行为有充分的证据，行政权限有必要的限度，行政过程有严格的程序。对重点外贸企业的挂牌保护制度要认真落实到位，不经允许，任何部门不得对企业乱检查、乱罚款、乱扣押，切实为企业创造良好的发展环境。
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