同志们：

　　2006年是“十一五”开局之年，也是我省外经外贸发展的关键之年。省政府确定召开这次会议，目的就是回顾总结“十五”和2005年工作，动员全省毫不放松地抓好今年的外经贸工作，为“十一五”奠定坚实基础。高丽书记和寓群省长专门给会议致信，向我们提出了希望和要求，请同志们认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。昨天，嘉宾同志对今年外经贸工作讲了意见，海关、国检负责同志及6个典型单位作了发言，我都赞成。下面，我再强调几点。

　　一、全省对外开放已经站在新的历史起点，成绩来之不易

　　“十五”时期是对外开放、外经外贸大发展的时期。五年间，利用外资一年一大步，2001年全省实际利用外资38亿美元，预计2005年达到170亿美元，其中实际使用外商直接投资88亿美元。外贸进出口一年一个大台阶，2001年全省进出口289.6亿美元，预计2005年进出口达到768亿美元，其中出口462亿美元。回顾“十五”以来所走过的路程，可以说我省对外开放实现了历史性跨越，已站在一个新的历史起点，对全省经济社会发展产生了积极而深远的影响。

　　第一，对外开放促进了产业结构的优化。几年来，我们坚持以开放促结构调整，狠抓制造业、国有企业、服务业和基础设施利用外资，有力地推动了产业结构的优化。通过与通用、小松、LG、丽东化工等一批跨国公司的合资合作，改造提升了我省汽车、工程机械、电子、化工等骨干产业的结构和层次；通过朗讯、通用、旭硝子、小松山推、日清食品等一批研发机构的引进，促进了高技术水平加工制造业的发展；围绕建设半岛制造业基地开展招商引资，加快了胶东半岛产业聚集的步伐。2004年，机电产品出口比重达到27.1%，首次超过传统的纺织服装产品，跃居首位，预计2005年这一比例达到29%，比“九五”末提高9个百分点。有23个出口品牌被列为全国出口名牌，集装箱出口占全国的比重达到36.3%，外贸依存度比“九五”末提高了4个百分点，外商投资企业吸纳就业达到200万人。

　　第二，对外开放促进了体制改革的深化。过去的五年，是改革不断深化的五年。尤其是我国加入WTO以后，对外开放“倒逼”国内必须改革不适应世贸组织规则的法律、法规和体制、机制，对外开放成为这五年深化改革的巨大推动力。一是推动政府管理体制不断完善。为适应加入WTO的新形势，各级政府遵循国际规则，不断改革审批制度，精简审批事项，公开办事程序，政务公开程度和依法行政能力不断提高。二是推动市场体系和运行机制不断健全。通过开放的实践，逐步建立健全了外经贸政策促进体系，成功探索了应对国际贸易摩擦的出口反倾销和保障措施应诉机制，全省经济体制和运行机制越来越适应市场经济要求，越来越适应经济全球化的挑战。三是促进了我省企业加快实施国际化战略的步伐。为适应经济全球化需要，国有企业加快推进制度创新、机制转换和结构优化，在竞争中求生存、求发展的能力不断增强。海尔、海信、青啤、浪潮、中创、重汽、兖矿等一批大企业，通过合资合作和对先进技术的引进、消化、吸收，初步建立了与国际接轨的管理体制、运行机制，增强了自主创新能力和核心竞争力。

　　第三，对外开放促进了思想观念的转化。几年来，对外开放已深入到我省经济贸易、文化体育、科技教育、医疗卫生、城乡建设等各个领域。通过开放，逐渐打破了山东固有的农耕文化旧思想，树立了市场经济新思维。全省上下解放思想、干事创业、加快发展的氛围从来没有现在这样浓厚，扩大开放、招商引资、合作共赢的热情从来没有现在这样热烈，以开放促改革、以开放促调整、以开放促发展的合力从来没有现在这样强大。在“亲商、安商、富商”理念带动下，各级各部门大力改善投资环境，设立了外商投资服务中心、审批中心、投诉中心，对具体项目做到“马上见、马上谈、马上办”，全省政策环境、法制环境、服务环境、人文环境不断优化，吸引了越来越多前来创业的海内外投资者。与此同时，越来越多的企业迈出国门、走向世界，滨州魏桥集团、邹平西王集团、兖州银河集团等一大批民营企业，从乡村走向世界，树立了与国外合资合作加快发展的新的战略理念。兖矿集团收购澳大利亚煤矿、黄金集团投资委内瑞拉金矿、烟台西北林业开发俄罗斯木材、胜利油田投资阿塞拜疆油田等，促进了我省境外资源开发，拓宽了我省利用“两个市场、两种资源”的渠道。一大批农村剩余劳动力，通过劳务输出，从“泥腿子”变成吃国际饭、挣国际钱的“洋打工仔”，促进了他们思想的转变，改变了他们面朝黄土背朝天的命运。

　　五年来，我们组织承办的国际性会议越来越多，举办的各种形式的交流交往、贸易洽谈活动规模越来越大、层次越来越高，外商、台商、华人、华侨带着资金、技术和管理经验“潮涌山东”，山东生产的日用消费品、装备零部件以及软件、船舶等产品不断占领国际市场。这种巨大变化，是有目共睹的。应当说，“十五”以来，我省对外开放所取得的成绩，主要得益于省委、省政府的高度重视，特别是2003年省委工作会议以后，各级各部门把外经外贸摆到更加突出的位置，全省对外开放进入一个新的加速发展期。同时也要充分肯定，这几年我们所确立的指导思想和采取的一系列行之有效的政策措施，包括广泛思想发动，狠抓招商引资、狠抓加工贸易、狠抓制造业，突出日韩台、突出半岛制造业基地、突出基础设施、突出服务业、突出园区、突出县域、突出环境等，抓住了我省对外开放的薄弱环节，抓住了我省外经外贸发展的关键。特别值得提出的是，几年来，在巨大的发展压力面前，全省外经贸战线的广大干部职工含辛茹苦、呕心沥血，团结一心、奋力拼搏，任劳任怨、负重前进，为扩大开放、促进发展做出了巨大贡献。对此，省委、省政府是充分肯定的。在此，我代表省政府，向全省外经贸战线广大干部职工，向关心、支持和参与我省对外开放的各级各部门，表示衷心感谢!

　　二、外经外贸肩负新的历史使命，必须紧抓不放

　　“十一五”是我省加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。这一时期，国内处在新一轮经济发展的上升期，国际环境总体也比较有利，既是不可多得的“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。站在新起点、谋求新发展、实现新突破，需要做的工作非常多，正如高丽书记一再强调，深化改革刻不容缓，结构调整刻不容缓，转变经济增长方式刻不容缓，促进经济社会协调发展刻不容缓。而解决这些问题，都离不开对外开放。对外开放成就了山东的今天，开创我省“十一五”发展新局面，仍然要靠对外开放，这是时代所赋予我们的历史使命。各级各部门必须进一步统一认识，抢抓机遇，继续坚持以开放促改革、以开放促调整、以开放促发展，紧抓外经外贸，紧抓招商引资，努力实现对外开放的新突破。

　　第一，要统一对当前所面临国际环境的认识，牢牢把握经济全球化孕育的巨大发展机遇。2006年全球经济发展的前景继续看好，发展的基础更加广泛。据国际货币基金组织预测，全球经济增长率将达到4.3%，世界贸易将保持7.4%的高速增长。同时，国际产业转移步伐加快，全球直接投资将继续保持增长态势。在联合国贸发会议最近一项调查中，大部分专家对短期和中期全球跨国直接投资的增长表示乐观，认为中国仍是全球对外资最具吸引力的发展中国家。而这一时期又正处在我国入世后过渡期，服务业开放承诺全面兑现。这些都为我们继续拓宽领域、扩大利用外资规模提供了有利契机。

　　第二，要统一对扩大开放竞争压力的认识，进一步增强危机感和紧迫感。当前，全国各地“千帆竟发、百舸争流”，扩大开放的竞争愈演愈烈。南有珠三角、长三角的加快发展，北有东北老工业基地振兴，西有西部大开发，中有中部崛起，同时还面临着天津构建滨海新区的激烈竞争，我们正处在“南北夹击”的状态下。在新一轮竞争中，谁能抓住重点，有高招，有本事，谁就能把握主动权。一步快步步快，一步慢步步慢。在这种不进则退的激烈竞争中，我们必须奋起直追，否则就有被边缘化甚至被时代所淘汰的危险。希望大家切实理解高丽书记关于四个“刻不容缓”的深刻阐述，充分领会高丽书记、寓群省长对外经贸工作的殷切期望，增强危机感、紧迫感、责任感，在压力中奋起，在竞争中开拓，为我省对外开放和经济发展做出新的贡献。

　　第三，要统一对居安思危保持清醒头脑的认识，努力化解不利因素。今后一个时期，国家将继续实行宏观调控政策，对扩大利用外资将产生一定制约。一些外资项目受宏观调控影响而推迟或取消，金融系统信贷投放减少造成配套资金偏紧，土地供需紧张使一些外资项目无法落地。同时，人民币升值预期成为制约外经贸发展最大的不确定因素。如果人民币继续升值，一方面会提高投资成本，降低出口企业的利润，增加招商引资难度；另一方面将使外资企业减少国内采购而转向进口，不利于延长国内产业链和提高产品国产化程度。按照目前我省外贸商品结构状况，如果短期内人民币升值5%，许多企业将受到很大影响；如果升值到10%，大部分企业将难以为继。而目前国际社会对人民币升值的预期依然较高，加之2005年以来，美元汇率升值7%，使我省出口商品的竞争力受到严峻挑战。另外，一些出口基数低、增长快的地方，还将面临较大的退税压力。这些不利因素，都是大家共同面临的困难，将这些不利因素的影响降低到最低程度，需要我们采取积极措施。这是检验我们工作水平、检验我们创新能力的“试金石”。

　　三、推动对外开放达到新的发展水平，需要倍加努力

　　2006年，全省外经外贸工作总的要求是，以科学发展观统领全局，继续坚持全方位高水平扩大对外开放的基本思路，“抓住机遇、承接国际资本输入，拓宽领域、扩大利用外资规模，优化结构、提高对外开放水平，狠抓园区建设”，力争做到对外开放领域有新的拓展，利用外资规模有新的扩大，利用外资质量有新的提升，出口商品结构有新的改善，园区载体功能有新的增强，境外投资开发有新的进展，整体开放水平有新的提高。

　　(一)全民动员，增强合力。思想是行动的先导。近年来，全省对外开放的氛围已经比较浓厚，但与南方先进省市比，还有很大差距。扩大对外开放，提高开放水平，必须进一步解放思想，更新观念，营造更加浓厚的对外开放氛围；必须跳出外经外贸抓开放，站在经济社会发展的全局抓开放；必须把对外开放、外经外贸、招商引资作为“一把手”工程，当作地方党委和政府的头等大事；必须把对外开放当作千千万万人民群众的事业，广泛发动，全民动员，充分调动方方面面的积极性；必须形成各级领导支持外经外贸、组织部门关心外经外贸、媒体单位宣传外经外贸、各方面都参与外经外贸的浓厚氛围，增强发展合力，构建全方位推进对外开放的新格局。

　　(二)拓宽领域，扩大规模。近年我省外经外贸突飞猛进，总量迈上新台阶。但2005年全省出口仅列全国第5位，进出口列全国第6位，外贸依存度仅为34%，这与沿海经济大省的地位很不相称。浙江省GDP比我省少很多，今年进出口却达到1070亿美元，超过我省300亿美元。因此，继续扩大规模，仍将是我省外经外贸的重要发展目标。扩大规模，必须在拓宽领域上实现突破。一是拓宽招商区域。要在稳定日韩、巩固港台的同时，加大对欧美的招商力度。要突出日韩，重点突破日本；突出港台，重点突破台湾；突出欧洲，重点突破德国；突出美加，重点突破美国。今后对日韩港台和东南亚的招商，将主要以市、县和开发区为主，省里组织的重大招商活动将重点围绕欧美展开。二是拓宽合作产业。抓住服务业利用外资审批权限下放、国际服务外包方兴未艾的机遇，积极引进商业批发零售、交通运输、房地产、餐饮娱乐等传统领域外资项目，重点引进现代物流、金融保险、管理咨询、市场研发、信息处理、财务法律、生产管理等现代生产服务外资项目。打破体制制约，积极创造条件，扩大基础设施及城市公用设施外资进入的领域，大力推动国有大中型企业对外招商。三是拓展境外发展空间。要加快“走出去”步伐，完善企业“走出去”的促进、监管和服务三个体系，面向重点国家和地区，大力开展境外资源开发，发展境外加工贸易，加强经济技术合作，加快劳务输出。四是深化县域对外开放。这几年，全省17个市已经行动起来，但县一级对外开放是薄弱环节。要以加工贸易为突破口，切实提高县域对外开放水平，扩大县域利用外资规模，实现东部提高水平、中部迅速崛起、西部有所突破。东部地区要在现有基础上，大力引进产业带动力强的外资大项目、研发中心和产业链长的加工贸易项目，促进加工贸易转型升级。中部地区要根据自身特点，围绕支柱产业，有针对性地开展加工贸易招商，形成各具特色的产业集聚。西部地区要发挥土地和劳动力优势，积极承接东部向内地、南方向北方转移的项目，精心培植，力争突破。

　　(三)优化结构，提高质量。要围绕科学发展、加快发展、又快又好发展的目标，着力优化外经贸结构，转变外经贸增长方式，全面提高对外开放水平。要坚持“科技兴贸”和“以质取胜”战略。以我省重点产品、骨干企业、优势产业为切入点，做大做强优势特色出口产品，加快形成以机电产品、高新技术产品为龙头，轻纺产品和农副产品为依托，加工贸易和一般贸易并重的出口新格局，不断增强我省外经贸发展后劲。要加快实施品牌战略。品牌是一种无形资产，也是企业核心竞争力。开放型经济发展的历史告诉我们，产品输出是开放型经济发展的初级阶段，品牌及专利输出是其较高阶段。我们只有达到以品牌产品输出为主时，才能真正讲对外开放达到一个新的里程碑。据调查，我省出口商品中标有自己品牌的不到10%，有50%打的是国外品牌，还有40%没有品牌。要加快培育出口品牌，扶持优势名牌产品出口，引导企业从以价格为中心的传统竞争转向以品牌为中心的非价格竞争，靠品牌争夺市场。要着力提高利用外资质量。把利用外资与我省产业发展规划有机结合起来，引导外资重点投向高新技术产业、装备制造业、现代农业、现代服务业和环保产业；继续大力发展加工贸易，促进加工贸易转型升级；制定有效措施，吸引外商设立服务外包企业，承接跨国公司的外包业务；积极争取跨国公司在我省设立战略投资项目、研发机构和地区总部，转让关键和核心技术，转移更高技术水平的加工制造环节，建立生产制造基地、物流配送基地和研究开发基地；发挥外商投资大企业的集聚效应，吸引配套企业，建立比较完整的产业链条和生产体系。

　　(四)突出园区，强化联动。园区是对外开放的重要载体，今年要将园区建设作为重点，突出抓好功能完善和配套联动。抓好园区建设，一定要把招商引资作为第一要务，一定要走集约化发展的路子，一定要把环境建设作为当务之急，一定要不断创新体制机制。今年要做好以下几方面的工作：一是搞好规划。现在各地正在开展城市规划修编，各开发区要以此为契机，着眼长远发展，把未来五年的规划用地纳入当地土地总体利用规划，为开发区发展预留空间。二是建立东、中、西互动合作机制。推广青岛保税区“区区联动”经验，东部开发区要发挥在资金、管理、信息、品牌、园区规划建设和招商引资等方面的优势，与中西部开发区的土地、资源等优势实现互补，努力走出一条对口合作、互动双赢、共同发展的路子。三是加快推动半岛地区“区港联动”、“区区联动”。以完善加工链条和物流体系为目标，尽快优化资源配置，建立信息网络，完善监管体系，把半岛区域内国家级经济技术开发区、保税区、物流园区、出口加工区和港口、机场联结起来，加上部分发展较好的省级经济开发区，逐步实现若干个区、若干个港的联动，打造新的经济增长带。四是整合出口加工区功能。不久前召开的全国出口加工区工作会议，出台了许多含金量很高的政策。根据会议精神，出口加工区将建立准入退出机制，拓展出口加工区保税物流功能，允许国内外研发机构进入出口加工区，对海关特殊监管区域和保税监管场所进行整合。请有关市和外经贸、海关、国检等部门认真领会会议精神，切实用足用好政策，加大支持力度，发挥好出口加工区、保税区和其他特殊监管场所的功能。对已经批准建设的出口加工区，要从土地、资金、人
力、政策环境等方面给予充分保障，进千步提升层次。同时，要积极创造条件，申请设立新的出口加工区。

　　(五)改进手段，便捷通关。提高口岸效率与服务水平，是提高对外开放水平的重要环节。几年来，海关、检验检疫等单位，不断加大投入，建设电子通关系统，促进关检、关港、检港联网，推广无纸通关、便捷通关、网上付税、联网监管、信用通关等系列措施，为建设地方电子口岸打下了坚实基础。建设电子口岸，有利于加强口岸监管、提高通关效率、降低企业成本、促进物流发展、改善投资环境，是“大通关”的基础工程。根据全国地方电子口岸建设现场会精神，经省政府常务会议研究，省里建立了电子口岸建设领导小组，办公室设在省口岸办。下一步的主要工作是，尽快制订全省电子口岸发展规划，确立山东电子口岸运营主体，加快信息互联互通和资源整合，建立大通关统一信息平台。海关、国检、边防、税务、银行、港务、铁路、民航以及其他相关部门，要按照国家要求和省里的统一安排，进一步加强协作，力争在“十一五”期间，把我省电子口岸建设成为具有一个门户入网、一种认证登录、一站式办事等功能，集口岸执法管理、物流服务为一体，集电子政务、电子商务为一体的统一平台，使货物监管更加有效，通关手续更加快捷，物流效率更加提高。

　　(六)创新方式，提高能力。要适应对外开放新形势的需要，以工作方式的创新，推动工作水平的提高。一要创新招商引资方式。要以提高招商针对性和实效性为目标，全面推行产业链招商、小分队招商、委托代理招商，善于利用我驻外招商代表处、使领馆、友城、华侨、境外银行和大公司等招商资源。要积极探索，建立政府协调引导，专业投资促进机构实施，中介机构、园区和企业广泛参与的新型投资促进机制，千方百计把企业推向招商引资主战场。二要创新利用外资方式。适应跨国公司投资的特点，积极推进跨国公司实施企业并购。结合上市公司股权分置改革，积极吸引境外投资者对上市公司进行战略性投资。加强引导和培训，推动我省更多企业境外上市。三要完善外资项目协调推进机制。参照省领导联系重点外资项目制度、省政府外资联席会议制度，在市、县两级建立相应的制度和机制，协调解决项目在审批、落地、出资和经营过程中的问题，加快项目推进进度。四要加强对外资企业的管理与服务。各级外经贸部门要充分履行管理职能，尽快建立省、市、县三级联动的外资企业动态管理系统，并按照科学发展观的要求，建立利用外资综合考核评价体系，加强指导，强化服务，切实抓好外资企业的注册率、出资率、开工率和增资率。五要加强人才队伍建设。要适应对外开放不断扩大的需要，进一步加大人才引进培养力度，建设一批高水平的翻译队伍、专业化的招商队伍和高素质的管理队伍。六要提高驾御能力。各级各部门，尤其是外经贸、外事、侨务、对台、贸促等部门和单位，要广泛开展学习活动，建设学习型机关。要引导广大干部勤于思考，善于学习，加强对国际政治经济、国家政策和当地情况的动态研究，不断提高工作前瞻性、主动性和有效性。要进一步加强统筹协调能力，善于争取党委、政府主要领导的支持，善于争取上级主管部门和相关兄弟部门的支持，善于发挥中介组织的作用，善于在服务中加强行业管理。

　　同志们，春节即将到来，借此机会，我代表省政府，向在座的各位，向奋战在对外开放战线的同志们，致以新年的问候！2006年的对外开放和外经外贸面临许多挑战，也孕育着难得的机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，努力开创山东对外开放新局面，为全面建设小康社会，建设“大而强、富而美”社会主义新山东做出积极的贡献!