| 李明开在全县项目建设暨招商引资工作会议上讲话 |
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| 2006-05-15 09:07 文章来源：县外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
县委、县政府召开这次会议，主要是对项目建设和招商引资工作进行再动员、再部署，在全县迅速掀起抓投入、上项目、跑招商的热潮，推动经济社会更快更好地发展。刚才，松田县长通报了今年以来全县外经贸和招商引资工作情况，连胜书记宣读了县委、县政府《2006年度全县招商引资考核奖惩规定》，四个单位作了表态发言。下面，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好项目建设、招商引资工作的 紧迫感和责任感
近年来，全县各级牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕争创强县的奋斗目标，坚持把项目建设、招商引资作为经济工作的总抓手，千方百计向上争资、向外引资、启动民资，全方位扩大投入，高质量、高水平地建成了一批重点项目，为经济社会发展注入了新的生机和活力。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资151.7亿元，年均增长37.4%；共实施千万元以上重点项目221个，其中过亿元的13个。这些项目的建成，对于拉动经济增长、改变城乡面貌、促进社会事业全面进步，发挥了巨大的作用。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县的项目建设和招商引资工作还存在很大差距，面临很大压力。去年，全市投资过亿元的工业项目128个，其中兰山38个，罗庄21个，而我县只有7个；费县、平邑、蒙阴、临沭四县的固定资产投资增幅都超过了65%，而我县不到50%。前段时间，我们组织县乡领导干部到邳州、费县、滕州、沂源、沂水五个县市，就项目建设、招商引资等进行了考察学习。所考察的这几个县市在快速发展的背后，都有一个共同的特点，就是离不开项目、尤其是大项目作支撑。也正是由于抓住了项目建设、招商引资这个支点，这些地区的发展才呈现出勃勃生机。邳州去年实际利用县外资金55亿元，今年一季度已开工建设了38个项目，总投资60亿元，预计上半年可完成工业投入100亿元。滕州市去年实际利用市外资金80亿元，共引进各类项目420个，开工建设过亿元的重点项目56个。沂源是个山区县，论区位优势不比我们好，论人口不比我们多，但去年有20家企业利税过千万元，4家过2亿元，其地方财政收入中，工商税收所占比重达到85%以上。与这些县市相比，我县存在着投资规模总量偏小、项目储备不足，招商引资力度不大，现有项目数量少、规模小、竞争力不强等问题。这些差距，固然有客观因素，但我们应该主要在观念思路、精神状态、工作作风、措施办法上分析原因查找问题。有的同志认识不到位、观念不适应，思路不新、招数不多；有的看不利因素多，看优势条件少，畏难发愁，固步自封，甚至精神不振，工作长期打不开局面；有的不下实功，作风浮飘，得过且过，缺乏攻坚克难、干事创业、坚韧不拔的精神和作风；有的大局意识不强，片面追求部门利益、小团体利益，摆不正管理和服务的关系，在机制体制上阻碍了发展环境的优化。诸此种种，才是我们加快发展的最大障碍。我们要勇于正视差距，下决心解决问题，千方百计把项目建设和招商引资搞上去。
项目建设和招商引资始终是推动经济社会发展的强大动力。我们要解决日益突出的结构性矛盾，推进产业结构优化升级，建设工业强县，最关键的举措就是抓项目建设和招商引资；我们要加快县域经济发展，早日实现“翻两番，争强县”的目标，最有效的路子就是抓项目建设和招商引资；我们要关注民生、为民谋利，最大限度地促进就业，不断提高群众生活水平，最直接的办法还是抓项目建设和招商引资。一句话，没有大项目、大招商、大投入，就没有经济社会的大发展，就难以顺利实现“十一五”奋斗目标。在这个事关全局、事关长远的重大问题上，我们务必统一思想、提高认识，务必增强紧迫感、危机感。当前，我国进入了新一轮经济加速增长期，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；同时，长三角、珠三角等沿海发达地区生产要素和产业转移步伐加快，一些大企业、大财团纷纷北进西移，寻找新的商机，这为我们扩大投入、加快发展提供了千载难逢的历史机遇。目前各地都把项目建设和招商引资作为战略重点，到处都在争项目、抢项目，到处都在争资金、引资金，竞争越来越激烈。在这种咄咄逼人的形势下，谁抓住了项目建设和招商引资这个关键，谁就抢占了制高点，谁就能在日益激烈的竞争中占有一席之地，工作就有抓手，增长就有后劲，发展就有基础。我们郯城有着良好的区位优势、资源优势和低成本优势，这对于我们在更宽广的领域承接产业转移十分有利。但这些优势，并不会自动转化为发展优势。如果我们在机遇面前缺乏紧迫感，不去奋力抢抓，郯城就极有可能成为产业转移的跨越地带，错失发展良机而导致长时期的被动。对我们各级领导干部来说，要对郯城的百姓负责，对郯城的未来负责，务必做到不失机遇、不辱使命。今年是“十一五”开局之年，五年看头年，现在时间已过去了三分之一，前四个月的项目建设和招商引资工作进展缓慢、亮点不多，全县实际到位县外资金3314万元，仅完成全年任务的1.1%，下一步的工作压力很大。大家必须迎难而上，奋力赶超，以更加有力的措施抓好项目建设和招商引资工作。
二、突出重点，强力推进，不断开创项目建设、招商引资工作新局面 今年我县项目建设和招商引资工作的总体要求是：按照“全党抓经济，重点抓工业，首要抓项目”的思路，以大项目、工业项目为重点，强化政策措施，创新招商方式，优化投资环境，努力实现项目建设和招商引资工作的新突破，为经济社会更快更好发展提供强有力支撑。主要目标是：完成全社会固定资产投资78亿元、同比增长40%，力争完成84亿元、增长50%；引进县外资金30亿元，增长50%。围绕上述任务目标，要在以下三个方面狠下功夫。
（一）要在项目建设上狠下功夫。发展是硬道理，项目是硬支撑。目前我县经济仍然处于投入拉动型阶段，必须坚持加大投入不动摇，狠抓项目建设，以项目建设的大进展，推动经济总体实力的大提升。 一是要集中精力抓好重点项目。据统计，目前我县新上和续建各类500万元以上的重点项目132个，总投资可达50.8亿元，其中2006年计划投资25.2亿元。在这些项目中，工业项目52个，农业项目22个，基础设施项目16个，社会事业项目28个，房地产项目11个，旅游项目3个；其中过千万元的项目86个，过5000万元的项目29个，过亿元的16个。让这些项目早落地、早投产、早见效，是今年全县经济工作的首要任务和关键所在。但是，从目前情况来看，进度很不理想。有的项目从去年说到今年，年复一年不见进展，长时间停留在意向中，徘徊在论证间，扎不下根，看不到结果；有的项目征地早就完成，却迟迟不见开工；有的在建项目，到施工现场一看，也是建建停停，进展缓慢。当前，正是项目建设的黄金季节，各乡镇、各有关部门和企业一定要抓住有利时机，对这些重点项目逐一分析排队，实行分类指导，拿出具体方案，千方百计加快建设进度。县里已排出了恒通化工60万吨电石渣水泥、10万吨PVC、10万吨双氧水、6万KW热电机组、鲁南纸业3000吨电解电容器纸、顺亿高尔夫球制品等15个重点项目，分别成立了指挥部，由县级领导成员牵头负责，明确了责任人员、工作标准和完成时限，并实行月调度、季通报、半年督查、随机抽查等制度。各重点项目指挥部要充分发挥作用，认真履行职责，为项目建设全方位搞好服务。特别是对项目推进过程中遇到的问题，要及时召开联席会议进行研究，并形成会议纪要，采取一事一议、特事特办的方法，抓紧予以解决，解决不到位的要追究相关人员的责任。各有关乡镇、部门也要急项目单位所急、想项目单位所想，积极进行帮助、督促、协调，确保项目建设的顺利实施。
二是要多渠道融通建设资金。当前，资金不足是制约我县项目建设的关键因素。解决资金不足的问题，除依靠自我积累和招商引资外，主要渠道有三个，即银行贷款、向上争取和民间投资。要最大限度地扩大信贷规模。发改、经贸、外经贸等有关职能部门要进一步加强与金融机构和各企业的联系，积极牵线搭桥，扩大银企沟通与合作，促进金融机构更好地支持重点项目建设。各金融机构要正确把握和充分运用国家的货币政策，对市场前景好、投资回报率高的项目，尽可能地给予贷款支持，以实现银企互利双赢、共同发展。各企业要立足长远，切实增强诚信意识，及时付息，按期还贷，争取金融机构的长期信任和支持。要最大限度地争取上级资金。国家和省、市每年都投入大量资金，用于基础设施建设和公益性项目。能不能争取到这些资金，就看你信息灵不灵，盯得紧不紧，抓得牢不牢。各级各部门要把项目运作的基点，放在国家和省、市重点扶持的领域上，立足自身的资源优势、产业优势，认真把握国家产业政策，超前做好项目的策划、论证、筛选、包装、储备工作，建立健全重点项目库。要加大“跑省进京”的力度，积极主动与上级有关部门进行沟通和联系，勤汇报、多请示，及时掌握政策信息和项目信息，尽可能多地争取上级的资金扶持。今年要重点抓好恒通化工电石渣浆资源化综合利用和氮肥生产污水零排放、商品粮基地县、大型灌区、白马河综合整治、小城镇建设、农村公路、农村卫生、农村饮水、农资连锁经营等项目的资金争取工作，力争全年有10个以上的项目进入国家、省、市盘子和专项资金计划。要最大限度地启动民间资本。截止到4月底，我县城乡居民储蓄余额已达40多亿元，民间资本实力雄厚，投资潜力非常大。要积极研究政策措施，鼓励和支持民间资本以独资、合作、联营等方式参与项目建设，进一步激活民间投资，缓解项目建设资金需求压力。要引导民营企业主破除“小成即满、小富即安”的观念，树立干大事业、求大发展的思想，“不比轿车比项目，不比楼房比厂房”，真正把资金投入到上项目、求发展上来。
三是要加快膨胀现有企业规模。当前，我县工业经济结构很不合理，工业企业呈两头大、中间小的“哑铃式”结构，没有形成群体优势。去年200户税源企业中，纳税过1000万元的只有4家，100—1000万元的9家，近一半企业全年纳税不到10万元。必须采取强有力措施，尽快改变这种状况。各乡镇和经济主管部门要对现有规模企业进行一次全面调查摸底，看看哪些企业近年来没有新上项目、没有扩张规模。对这样的企业，要帮助研究形势，分析市场，制定具体的帮扶措施，鼓励引导他们抓投入、搞技改、上项目、扩规模。要加大对恒通化工、鲁南纸业、新原热电、安泰能源、金星啤酒等骨干企业的扶持力度，争取今年有1家企业利税过3亿元，1家过亿元，10家过千万元。要下大力气推动成长型中小企业快速发展，壮大“第二梯队”，力争全年新增规模以上工业企业30家以上。
（二）要在招商引资上狠下功夫。从当前形势来看，一个地方的发展，靠国家投入太少,靠自身积累太慢,靠银行贷款太难,靠招商引资最快、最好。因此，必须把招商引资作为加快县域经济发展的重要途径，牢牢抓住不放。
一是要创新招商方式。实践证明，抓招商引资工作，“守株待兔”是行不通的，必须善于动脑筋、想办法，不断创新方式，才能收到好的效果。要做好专业招商和小分队招商这篇文章。各乡镇都要整合力量，成立专门的招商办公室和招商小分队，县直各单位也要组建专门的招商队伍，带着意向有针对性地进行招商。这次会议后，没有特殊情况，县六大班子领导成员和各乡镇、县直各单位主要负责同志，要在统筹安排好工作的同时，集中精力出去搞招商、跑项目。县招商局、外经贸局、新区管委会、国际商会等专业招商部门，要充分发挥“主力军”作用，积极走出去，盯住招商目标进行集中攻关，实实在在地引进一批大项目、好项目。要做好企业招商这篇文章。企业是招商引资的主体。企业动不起来，招商引资就难以上大的台阶，必须下决心狠抓企业招商。各企业特别是骨干企业，要舍得拿出优势资产对外招商，重点谋求与资本实力雄厚、科技研发能力强、市场网络健全的国内外大公司、大财团合资合作，以存量引增量、以产权换资金、以市场换技术，在招商引资中实现良性发展，尽快做大做强。要做好以商招商这篇文章。对所有已落户郯城的外资企业，要高看一眼，厚爱一层，跟踪服务，定期回访，千方百计吸引其追加投入，扩大生产。要借助现有外商的联系渠道和影响力，充分发挥其桥梁纽带作用，让他们现身说法、宣传推介郯城，引荐更多外商来我县投资兴业，达到以外引外、以商引商的目的。目前，土地问题仍是制约招商引资工作的瓶颈因素。要坚持走挖潜存量、集约利用的路子，着力做好盘活闲置土地的文章。各乡镇、县直有关部门要对全县闲置土地进行一次详细排查，托清已批未建项目用地、合并乡镇和学校旧址、破产企业闲置厂房土地、粘土砖厂等方面的底子，登记造册，纳入管理，研究措施，抓好再开发、再利用，努力满足招商引资用地需求。
二是要增强招商实效。看招商引资的成效，不仅看签约了多少协议、多少资金，更主要的是看最终有多少项目落地。目前各乡镇、县直很多部门手里都有一批意向、协议或合同项目，要把这些项目进行梳理排队，组织专门力量，分门别类，逐个落实。对有意向的项目，要加强联络，敢于盯上、跟上、靠上、粘上，诚心诚意地与外商洽谈，仔细了解外商要求，只要有百分之一的希望就要用百分之百的努力去追、去谈，没有结果誓不罢休。对有协议的项目，要马上召开项目分析会，对外商提出的问题进行专题研究，该让步的让步，让外商吃上“定心丸”，力促项目尽快签约。对有合同的项目，要组成专门工作班子，确定专门领导负责，抓紧帮助办理各种手续，争取资金尽快到位，项目尽快开工。总之，要通过脚踏实地、扎实有效的工作，一环扣一环，跟踪抓落实，千方百计使意向变协议、协议变合同、合同变投资、投资变效益。
三是要做强招商载体。园区是招商引资的载体，壮大园区经济也是县域经济发展的重要方向。目前，郯城经济开发区已经初具规模，各项基础设施正在逐步完善，辐射带动功能不断增强。下一步，要紧紧抓住郯城经济开发区被审核批准为省级开发区的契机，充分发挥开发区建设发展有限公司的作用，多渠道筹集资金，不断完善道路、绿化、亮化、电力、通讯等配套设施，使其真正成为一个设施齐全、功能完备、项目承载能力强的载体。为强化对入园企业的管理，县委、县政府研究出台了《经济开发区进驻企业管理办法》，对入园条件、优惠政策、管理服务等方面都做了明确规定，目的就是吸引更多的项目进驻开发区。各乡镇、各部门要用足用活这些政策，加快推进招商引资项目向经济开发区集中。今年，各乡镇、各专业招商部门都要分别有一个投资过千万元的项目进驻开发区，这是一项硬任务、硬指标，必须完成。同时，对今年已开工建设的青福休闲食品、正德食品结晶葡萄糖、深海石油阀门、枫林农业机械、双泰食品、鲁南纸业特种纸等6个项目，要集中力量，重点突破，确保早日投产达效。
（三）要在优化环境上狠下功夫。在市场经济条件下，区域经济的竞争实际上就是发展环境的竞争。各级各部门特别是各级领导干部，一定要充分认识到“环境就是生产力、改善环境就是发展生产力”，把优化发展环境作为项目建设和招商引资工作的“生命线”，积极营造优惠互利、宽松平等的政策环境，规范便捷、优质高效的服务环境，安定祥和、诚实守信的社会环境，全力打造政策洼地、服务高地、安全宝地。
一是要打造“政策洼地”。今年，县委、县政府在学习借鉴外地20多个县、市、区先进经验的基础上，研究制定了《关于招商引资优惠政策暂行规定》，这次会上已经印发给大家。对这一政策，各乡镇、各部门要不折不扣地抓好落实，该优惠的给予优惠，该减免的坚决减免，该收费的尽量按最低标准收费，确保政策执行到位、落实到位。这里需要强调的是，凡是上级没有明令禁止、不违反法律和政策规定的，都要尽可能地给客商优惠。特别是对那些成长性好、拉动作用强、经济社会效益明显的项目，要最大限度地给予照顾，使政策真正发挥激励作用，形成资金、项目、人才快速流入我县的“洼地”效应。
二是要打造“服务高地”。外地客商到我们郯城投资兴业，可以说是人生地不熟，遇到困难找谁帮助？遇到问题找谁解决？就是要找各有关职能部门，就是要找各级领导干部。为此，各级各部门特别是各级领导干部，一定要牢固树立“你投资、我保护，你发展、我服务，你有难、我帮助”的理念，视外商如亲人，把外商的事当作自己的事，时刻放在心上、抓在手上，真心实意为他们解难事、办急事，让外商身在异乡如故乡、远离家人有亲人。只要我们在服务上动真情、下真劲，就不可能招不来商、引不来资。特别是对新上招商引资项目，要充分发挥县行政审批服务中心的作用，大力精简审批事项，规范审批行为，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”制度，努力实现政府服务的少环节、快节奏、高效率。对不按规定时限办理的，要严肃追究有关责任人的责任。
三是要打造“安全宝地”。要以创建“平安郯城”为载体，进一步强化社会治安综合治理，深入开展好“打黑除恶”、“打霸治痞”专项斗争，严厉打击威胁外商人身、财产安全的各类违法犯罪活动，增强投资者的安全感。要继续对重点企业、重点项目实行挂牌保护制度，严禁到企业乱检查、乱收费、乱罚款，坚决整治“三乱”、“四难”和吃拿卡要等行为。对那些损害发展环境的“害群之马”，要以铁的手腕、铁的纪律，严肃进行处理，坚决杜绝“开门招商，关门宰客”现象。在这方面，纪检监察机关和公、检、法等部门要切实负起责任，狠抓反面典型，公开曝光，以儆效尤。要继续深入开展行风评议活动，对服务质量差、不满意率高、评议排名靠后的单位，要在全县通报批评；对连续两年评议排在后两名的部门、单位，属县里管理的，对主要领导进行调整。要教育干部群众和广大企业诚实守信，认真履行签订的合同条款，对办不到的事情，不能随意向外商承诺，承诺的事情就一定要兑现，切实做到诚信招商、诚信留商。总之，要采取多种措施，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，让外商放心到郯城投资，舒心在郯城发展。
三、加强领导，狠抓落实，确保项目建设、招商引资目标任务顺利完成全县项目建设和招商引资的目标任务已经明确，下一步的关键是抓好落实。各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，精力再集中，责任再落实，措施再强化，确保圆满完成今年的任务目标。
一要落实领导责任。各级各部门要把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，摆上重要议事日程，实行领导力量和工作力量的“双倾斜”。
对今年的招商引资任务，县里改变了以往的分配方法，直接落实到县六大班子领导成员、各乡镇和县直各部门主要负责同志。各级各部门要把工作任务逐一分解，细化量化，落实到具体责任人，切实做到人人有任务，个个有压力。今后，县里对重点招商引资项目继续实行“一名县级领导、一个服务部门、一套办事班子、一项督查方案、一套奖惩办法”的“五个一”帮服责任制，实行全过程、全方位服务。希望涉及到的每一名领导干部和每一个单位，都要真正负起责任，经常深入项目建设单位，了解进展情况，帮助分析问题，脚踏实地地为他们办实事、解难题，绝不能流于形式。
二要形成工作合力。项目建设和招商引资只有上下联动，左右协调，才能有效推进。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，进一步增强协调配合意识，一切围绕项目建设和招商引资，一切服务于项目建设和招商引资。新闻宣传部门要加大宣传力度，努力营造人人想招商、处处议招商、事事为项目的良好氛围。财政部门要加大对重大基础设施项目的支持力度。土地部门要积极争取用地计划，有效配置土地资源，对重点项目建设用地，要优先规划和安排。供电、交通、供水、供热等部门要优先保证重点项目的建设和生产。纪检机关和政法部门要为项目建设和招商引资保驾护航。总之，只要有利于项目建设和招商引资，都要大开“绿灯”，给予支持，决不允许各自为政，各行其是，决不能为了局部和部门利益而影响项目建设和招商引资。
三要严格考核奖惩。今年的招商引资工作考核，由县委组织部牵头，招商、审计、财政、监察、工商、经贸、统计等部门共同参与，并实行“月考核、半年检查、年终总评”制度，每月的考核情况由县委办公室、县政府办公室进行通报，半年时未实现任务过半的给予黄牌警告。对所有新报招商项目，必须由招商引资考核领导小组组织专人现场查看开工情况后方可认定，确保考得严、考得准、考得实。
要建立“不会抓招商引资就是不会抓经济，抓不成项目就是工作不力”的干部评价标准，把项目建设和招商引资作为考核领导班子和领导干部的重要内容，今年的年度考核，县里将大幅提高项目建设和招商引资所占比值。下一步，考核一个乡镇的工作，主要就看引来了多少资金、落地了多少项目、增加了多少税收。对成绩突出的，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对完不成任务的乡镇、部门，年底坚决落实一票否决制度，连续两年完不成任务的，对主要负责人进行组织调整。对此，县委、县政府已经下定了决心，说了算，定了干，政策怎么定的就怎么执行，该奖的就奖，该罚的就罚，决不含糊。
同志们，做好项目建设和招商引资工作，事关全县经济社会发展大局，也是实现郯城振兴崛起的关键所在。大家一定要以这次会议为契机，进一步坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，全力打好项目建设和招商引资攻坚战，为早日实现“翻两番，争强县”的奋斗目标作出更大的贡献！
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