| 郯城县外经贸局关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案 |
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| 2009-03-26 09:13 文章来源：外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
郯城县外经贸局关于深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案
根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(郯发〔2009〕24号)的部署要求，县外经贸局决定，从2009年3月到8月在全体人员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），现提出如下实施方案。
一、充分认识开展学习实践活动的重要意义
开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。特别是在当前开放型经济面对国际金融危机挑战、发展形势十分严峻的情况下，扎实开展学习实践活动，对于全面贯彻中央和省委“保增促调”的方针政策和县委关于加快建设鲁南经济文化强县的决策部署的落实，进一步坚定科学发展的信心，加快全县外经贸科学发展步伐，具有十分重要的现实意义。全体党员干部、职工要充分认识搞好学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强使命感和责任感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实做好学习实践活动的各项工作，努力在推动全县外经贸科学发展上取得新成绩。
二、开展学习实践活动的指导思想、基本原则
（一）指导思想：根据中央和省、市、县委部署要求，结合我局工作实际，局党组确定这次学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的“十七大”和十七届三中全会精神为指导，以“调结构、调方式，保增长、促发展”为主题，以“培植骨干出口企业，拓宽利用外资渠道，努力提高服务水平”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高干部、职工科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到对外开放工作的实际中来，为推动全县外经贸科学发展提供坚强保证。
（二）基本原则：一是坚持解放思想。坚持用科学发展观解放思想、用解放思想推动科学发展观的贯彻落实，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想解放和理念创新推动外经贸科学发展。二是突出实践特色。以“培植骨干出口企业，拓宽利用外资渠道，努力提高服务水平”为实践载体，紧紧围绕外经贸工作任务，不断加强思想政治建设、队伍建设和作风建设，着力抓好各项工作落实，坚持立说立行、马上就办，不搞形式主义，不做表面文章。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。及时公布学习实践活动情况，主动接受群众监督。对于基层、企业、服务对象和群众反映的意见和建议，认真检查剖析，抓好整改，努力使学习实践活动成为党员满意、群众满意的“双满意工程”。四是坚持正面教育为主。注重激发广大党员干部、职工自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，认真开展批评与自我批评，自觉查找问题，搞好群众评议，进一步明确努力方向。
三、开展学习实践活动的目标要求
这次学习实践活动要实现一个总的要求和四个目标，总的要求是“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。四个目标是：
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，认清当前外经贸发展面临的严峻形势，坚定信心，应对挑战，切实增强逆势奋进的责任意识、危中寻机的机遇意识、锐意进取的创新意识。
（二）解决突出问题。在这次学习实践活动中，首先要积极应对国际金融危机挑战，合力破解外经贸发展难题，帮助企业进一步理清科学发展的思路，提升信心、减轻冲击、化解风险，消除发展障碍。要着力破解外经贸发展过程中存在的一些素质性、结构性和资源环境性矛盾。进一步加强思想、队伍和作风建设，着力提升外经贸管理和服务水平，以优质服务和良好形象赢得群众认可。
（三）创新体制机制。一要创新发展方式。进一步创新发展理念，改进工作方式，切实提高领导班子和领导干部驾驭国际市场、促进企业科学发展的能力，增强党员干部、职工学习思考、创新服务、执行落实的能力。二要提高服务水平。进一步强化服务意识，提高服务本领，强化服务保障，健全服务机制，提升服务效能，创造一流服务。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，重在解决问题，关键是务求实效。联系系统实际，重点要从以下6个方面查找不足、着力改进：
（一）理论学习方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对科学发展观的内涵理解不深、不透，不能自觉运用科学发展观指导工作的问题。
（二）思想解放方面。着力查找和解决发展的观念陈旧，发展的视野不宽，创新意识不强，工作因循守旧、墨守陈规，不能按科学发展观的要求推进体制机制创新的问题。
（三）发展思路方面。着力查找和解决不按照科学发展观的要求推动外经贸转变增长方式，发展思路不清，发展信心不足，发展质量不高，结构调整不快，发展后劲不够等问题。
（四）统筹协调方面。着力查找和解决外经贸工作业务联系、内外联系、上下联系以及“走出去”与“引进来”结合不够，工作质量不够高，整体推进不够均衡等问题。
（五）统筹兼顾方面。着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。
（六）党性党风党纪方面。着力查找和解决部分党员党性观念不强，宗旨意识淡薄，工作松懈，作风漂浮、怕苦怕累、贪图享受等问题。
查找和解决存在问题，要坚持从实际出发，实事求是。凡突出问题，具备条件可以解决的，要进行集中整改；对难度较大一时难以解决的，要积极创造条件，尽早解决。要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。
五、开展学习实践活动的主要安排和工作步骤
根据县委安排，我局学习实践活动，从3月份开始，到8月份基本完成。参加对象为局机关全体党员、干部、职工，重点是领导班子和党员干部。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，具体步骤为：
（一）学习调研阶段（3月中旬至4月）
1、进行动员部署。制定《郯城县外经贸局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。3月25日前召开由全体干部职工参加的动员大会，对学习实践活动进行动员部署，深入做好宣传和思想发动工作，充分认清学习实践活动的重要意义、基本原则、目标要求和方法步骤，切实提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。
2．抓好学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨多种方式开展学习活动。一是坚持个人自学研读。全体党员干部都要认真制订好个人学习计划，建立学习笔记，重点学习党的“十七大”和十七届三中全会精神及《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学观重要论述摘编》等著作，学习省第九次党代会、市第十一次党代会、县第十二次党代会报告及上级有关文件精神，党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件汇编》以及中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。二是坚持集中培训。开展好“三个一”活动：局党组将举办一次学习报告会，拟邀请县学习实践科学发展观活动指导组及县委党校同志为本局党员进行专题辅导讲座；开展一次局领导班子成员专题讲党课活动；举办一次学习成果交流会，分别由全体党员干部谈看法、谈体会。学习培训要精心组织，突出重点，确保时间、内容、人员、效果“四落实”。要采取有效形式，合理安排学习时间，处理好工学矛盾，确保党员干部学深学透，集中学习不少于30学时，党组理论中心组专题学习不少于3次，党员干部学习笔记不少于1万字，分别于2009年4月上、中、下旬写出学习心得体会，张贴在学习园地上，以便交流。三是搞好研讨交流。具体做到“五个一”： 举办一次“应对国际金融危机，谈我县外经贸发展形势”研讨活动；举办一场外经贸科学发展成果展；开展一次“坚持解放思想，推动我县外经贸科学发展”演讲比赛活动；举办一次科学发展观及外经贸知识竞答活动；开展一次“看外经贸发展成就，议科学发展”论文比赛活动。
3．深入开展调研。要紧紧围绕科学发展观这个主题，把积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展作为主要内容，深入开展调研活动。调研活动要由局领导班子带队，明确责任和分工，制定科学计划，有组织有目的地进行。要围绕“调结构、调方式，保增长、促发展”这个主题，确定一批调研课题，重点把握目前影响和制约我县开放型经济发展的难点、热点问题。深入基层和企业，摸实情，掏实底，找准存在问题和症结所在，制定相应的具体措施，为下一步攻坚破难、完善机制打好基础。为切实增强学习调研的针对性和有效性，调研活动要与年度重大经贸活动、招商活动、外经贸业务工作有机衔接，重点围绕以下几个方面进行调研：（1）加强企业管理，创新经营理念，努力培育壮大骨干出口企业。（2）积极调结构、拓市场，努力扩大自营出口。（3）优化环境，规范服务，千方百计遏制出口货源外流。 （4）实行品牌战略，坚持以质取胜，不断提高我县外经贸企业核心竞争力。（5）应对危机，积极借助国家十大产业振兴计划，承接产业转移。（6）优化资源配置，努力提高利用外资质量，扩大利用外资规模。（7）突出项目建设载体，积极探讨当前招商引资新办法、新路子。（8）积极利用国家进出口鼓励政策，调动企业进出口积极性，实现企业利润最大化。（9）实施“走出去”战略，积极推动境外投资、境外工程承包和境外劳务输出工作。（10）加强机制体制创新，努力服务科学发展，优化外经贸发展环境。调研结束，领导班子成员都要形成专题调研报告。各科室也要结合年度调研课题，形成一批有较高质量的调研报告。
4．开展解放思想大讨论。全体党员干部要紧密联系思想和工作实际，围绕学习实践活动重点工作,深入开展解放思想大讨论活动。要通过“三个会议”、“两个平台”、“一条建议”等方式，营造大讨论氛围，不断深化对科学发展观的认识。“三个会议”即：采取召开调研会、报告会、座谈会等方式展开辩论，对外经贸工作能不能科学发展，怎样科学发展、怎样以科学发展观指导保增长、保民生、保稳定等进行再认识，思想上有一个大的飞跃。“两个平台”即号召全体干部职工积极参加郯城党建网和政务网开设的郯城发展论坛大讨论活动；积极参加广播电视、热线电话交流活动。“一条建议”即在深入讨论的基础上，通过开通行风热线，开设电子邮箱等方式，积极反映促进外经贸科学发展的意见和要求。要求每名科级干部至少要向县委、县政府提出一条合理化建议，每名党员至少要向本单位提出一条合理化建议。要通过开展解放思想大讨论活动，进一步解放思想，提高认识。破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念。不断增强忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识，自觉掌握和运用经济规律指导、推动工作。结合当前形势任务和单位实际，梳理一批关系外经贸发展的难题，引导全体党员干部运用科学发展观的理论和观点认真加以分析，提出破解办法，积极组织开展“我为郯城外经贸科学发展献一策”思想讨论，进一步开阔眼界、开阔思路，以思想解放引领观念转变，为创建服务型机关、促进外经贸发展提出更多的金点子、做出实际行动。
（二）分析检查阶段（2009年5月至6月）
1．召开领导班子专题民主生活会。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣 “调结构调方式，保增长促发展”主题，确定专题民主生活会主题。在认真开展谈心交心活动、广泛征求各方面意见的基础上，着重查找班子和个人在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评，制定整改措施。全体党员干部都要以科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，进一步明确努力方向，更好地强化自身素质，提高服务水平。
2．形成分析检查报告。在学习调研、征求意见、解放思想讨论、专题民主生活会的基础上，深入检查分析，形成专题报告，以充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况、取得的成效。同时还要全面梳理存在的问题及原因，深入分析当前国际政治经济环境带来的机遇和挑战以及不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确做好下一步工作的方向目标和举措。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进县区及兄弟单位的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的存在的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况；领导班子分析检查报告要由主要领导亲自主持起草和把关，并经党组扩大会充分讨论，听取各方面的意见，反复修改完善。然后再征求上级领导和指导组的意见，报县学习实践活动领导小组备案。
3．接受群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要组织群众评议。着重从对科学发展观的认识深不深，查找问题清不清，工作措施实不实等方面进行评议。重点抓好四个环节：一是群众评议，广泛征求意见，接受本单位的党员、群众和服务对象的评议，接受群众监督。二是个案分析。选择一个企业、一个项目、一个产业或一个方面的先进典型事例，从理论和实践的结合上进行剖析，总结正反两方面的经验教训，写出个案剖析报告。三是健全制度。对近几年的各类政策措施、意见办法、规章制度，按照需要坚持的、需要完善的、需要废止的和需要新建的四种类型进行全面清理.四是专家会诊。邀请有关外经贸经济专家学者，采取现场调研、专题论证、座谈咨询等方式，对我县外经贸发展情况进行会诊，帮助查找问题，理清思路。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内以适当方式公布。
（三）整改落实阶段（2009年7月至8月）
1．制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案，整改落实方案要做到“一定四明确”：定需要解决的突出问题，明确责任主体，明确目标要求，明确主要责任人和整改措施，明确完成时限。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，作出公开承诺接受监督。广大党员干部要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。
2．集中解决突出问题。针对查摆出来的突出问题，要建立需要解决、已经解决和尚未解决的问题“三本台帐”，分别由局领导和有关科室负责人牵头，采取先易后难的方式，逐一解决。要求每位领导干部至少都要解决一个难题。解决问题要坚持实事求是，切忌搞形式主义。在这次活动中，外经贸局要把帮助企业应对国际金融危机作为工作重点，积极帮助企业理清科学发展思路，消除发展障碍。一是由分管领导带队，组成外贸、外资、外经三个小组，对全县140家外经贸企业实行定向联系，重点对2008年有出口实绩的70家外经贸企业展开调研，深入乡镇、企业，了解我县外经贸企业的生产运行情况，着力帮助企业解决外贸进出口、“走出去”、在谈、在建项目推进和外资到位过程中遇到的问题。二是认真学习、研究国家、省、市各级出台的各项扶持外经贸发展的政策，及时发现和总结这些政策对我县外经贸发展的影响和对策，精力指导好企业用足、用好政策，积极向上级争取政策扶持资金。三是引导和帮助企业正确分析当前和今后的外经贸发展形势，准确把握国内、国际市场的变化趋势，鼓励企业树立发展信心，勇于克服困难，实现创新发展。四是加强与市局、海关、商检、国税、银行、财政、外管等部门的联系，及时传递信息，整合资源、打造务实高效、优质便捷的外经贸绿色通道。
3．完善一批体制机制。根据科学发展观的要求，积极稳妥地推进体制创新和制度建设，努力解决和促进科学发展的制度体系。着力完善工作运行机制、联系企业服务机制；健全党员干部学习制度、党风廉政建设制度；落实一岗双责、首问责任制，努力在提升开放型经济管理服务水平上见成效。
4．开展满意度测评。学习实践活动基本完成后，要认真做好学习实践活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报活动开展情况，并对学习实践活动满意度采取书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等形式进行测评，并将测评结果以适当形式公布，确保学习实践活动有始有终，确保学习实践活动让党员满意、让群众满意。
五、加强组织领导，为开展好各项工作提供坚强保证
深入学习实践科学发展观活动，是我局政治生活中的一件大事，我们决心把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，确保学习实践活动各项要求落到实处：
（一）落实领导责任。成立学习实践活动领导小组，刘玉林同志任组长，何自国、赵运生、倪敬福、刘元勋等同志为副组长，各科室负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县经济开发区商务会馆401室，具体负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。我局这次学习实践科学发展观活动将在局主要领导直接带领下，根据领导分工，认真履行职责，在县委学习实践活动领导小组的直接领导下和指导组的具体指导下，严格按照《学习实践活动方案》确定的方法、步骤及要求，逐项落实好，不轻易放过一个环节。
（二）积极探索创新。为认真开展好学习实践活动，确保每个党员干部受教育，针对党员领导干部、普通党员、离退休党员和流动党员等不同对象，采取灵活机动的学习方式，按照“个人学、集中学、交流学”同步走的的方式，分层次、有重点地组织党员干部开展学习实践活动。充分发挥报刊杂志、广播电视、计算机网络等新闻媒体开展学习活动，使广大党员全员参加、全程参加，努力扩大知识面，开阔视野，巩固学习效果。
（三）加强问效检查。主动配合县指导检查组的检查指导，建立对学习实践活动的检查问效工作推进机制，将学习实践活动的整体安排及每一阶段的重点工作，纳入局重点工作调度范围，作为考核评优的重要依据。每一阶段都要进行小结，活动结束后，要进行认真总结，要严肃学习纪律，落实考勤、汇报和补课制度，严格执行县学习实践活动领导小组作出的学习规定，严格落实规定动作，确保学习实践活动健康有序开展。
（四）营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，通过编发《郯城外经贸局学习实践科学发展观活动简报》，在郯城投资贸易网、郯城商务之窗分别开辟科学发展观专栏，举办学习活动宣传栏、开展学习科学发展观成果展等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习科学发展观的重大意义，宣传学习活动中涌现的先进典型和事迹，宣传学习实践活动的举措和做法，通报工作进展情况，营造浓厚的舆论氛围。
（五）搞好统筹安排。为确保学习活动有机衔接、有序展开。要抓好“四个始终”和“五个结合”，即：把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把深入调研、理论分析贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终。要把学习实践科学发展观活动与以“争创科学发展好机关、好班子、好干部、好党员”为内容的“四好”创建活动有机结合，与以“改进干群关系”为内容的“干部手拉手、党群心连心”活动有机结合，与以“优化经济发展环境，提高工作效率，提供优质服务”为内容的“争创最佳服务单位”活动有机结合，与以“讲正气、树形象、作表率”为内容的机关作风建设年活动有机结合，与应对当前经济危机、保持经济平稳较快发展为内容的当前经济工作有机结合，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，用各项工作的实际成果检验活动成效。学习实践活动要讲成本、重实效，重实践，不做表面文章，做到两手抓、两促进、两不误。
郯城县外经贸局
二○○九年三月十八日
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北京时间:
